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文|夏連珠，華高萊斯國際地產顧問（北京）有限公司
一談到魯爾區，我們總是首先會想起這些耳熟能詳的工業遺跡改造利用案例，如北杜伊斯堡景觀公園、埃森的礦業同盟工業文化園區、奧伯豪森的巨大儲氣罐……這些的確是魯爾區成功轉型的標志，但不足以代表魯爾區轉型本身。
魯爾區的成功轉型，是長達五十年的區域性發展戰略與實踐。從1966年啟動至今，長達50年之久，至今仍在繼續;涉及520萬人口，4400平方公裡土地，11個市4個縣的通力合作;涵蓋經濟、生態、交通、文化、就業、居住等城市發展的每個方面。總結來說，魯爾區的轉型是一個超長期、大區域、系統性的工程。
正如魯爾區轉型發展的核心理念“Think Globally，Act Regionally”(全球思維、在地實踐)，魯爾區的轉型發展，歷經瞭循序漸進的發展過程——從工業改造、新興經濟到多元發展，緊跟世界產業趨勢;從各自為戰，到區域多層面合作，構建都市區綜合競爭力。
魯爾區轉型發展四大階段
魯爾區的轉型發展大致可以分為四個階段，每個階段規劃的目標、任務和內容有較大的差異，但整體思路清晰，各階段產業發展的任務十分明確。並且，匹配不同發展階段目標，以魯爾地區聯盟(RVR)為主導，制定瞭一系列行動計劃。
1. 第一階段(1966-1974年)：再工業化——改善傳統工業，完善新光銀行個人信貸基礎設施
2. 第二階段(1975-1986年)：新工業化——吸引資本技術，培育新興經濟
3. 第三階段(1987-1999年)：區域改造一體化——開啟區域合作，積聚轉型能量
4. 第四階段(2000年 ——)：產業結構多元化——強化優勢產業，區域一體發展
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下面讓我們一起來分析魯爾區如何從世界工業區一步一步發展成為台北小額借貸歐洲重要都市區。
第一階段：再工業化——改善傳統工業，完善基礎設施
第一階段的核心目標是改造傳統工業。1968年，出臺魯爾區第一個發展計劃《魯爾發展綱要》(Development Program Ruhr)，調整產業結構是核心目標。重點舉措如下：
1. 采取一系列優惠政策扶持並改造煤鋼業，調整產業結構。針對采煤業，對傳統的老礦區進行重點清理整頓，將采煤集中到贏利多和機械化水平高的大礦井，調整企業產品結構、提高產品技術含量。針對煤鋼業，盡管由於成本過高使煤鋼業日漸缺乏競爭力和生存能力，但德國政府出於自身能源安全、維護社會穩定、減少失業壓力等方面的戰略考慮，仍采取瞭一系列的優惠政策加以扶持並改造煤鋼業。
2. 大力加強基礎設施建設，集中整治土地，改善投資環境。魯爾區建立瞭世界最完善的立體運輸網絡體系，為資源枯竭地區的工業轉型創造良好的投資環境。具體包括：歐洲最稠密的交通網絡，600公裡高速公路、730公裡聯邦公路、3300公裡鄉村公路;近10000km的鐵路線，年貨運量超過150Mt;6條水運內航道，14個內河港口;4個機場，構建繁忙而高效的航空運輸系統。
3. 興建和擴建高校和科研機構，推動新技術產業的發展。魯爾區在此期間，建立瞭兩所大學，分別是1965年在波鴻建立的魯爾大學，1968年的多特蒙德大學。這兩所大學的設立為後來多特蒙德和波鴻新技術產業的發展奠定瞭基礎，其中多特蒙德發展成為魯爾區的科技之都。
這一階段，基礎設施改善及高校和科研機構的建立，為魯爾區下一步經濟轉型發展奠定瞭基礎。但是，基於舊有工業的改造思路，在佈局新工業和降低失業率方面並未獲得成功。
第二階段：新工業化——吸引資本技術，培育新興經濟
第二階段的核心目標是培育新興經濟。1979年，出臺《魯爾行動計劃》( Aktionsprogramm Ruhr，APR / Action Program Ruhr )，其核心舉措有二：
1. 挖掘原有產業潛能，提升鋼鐵、能源和煤炭技術，旨在將魯爾區打造成為德國能源中心
2. 建立各種各樣的技術中心，促進信息和通信技術，生物/醫藥技術等新興產業培育
其中，最為成功的案例是1985年建立的多特蒙德技術中心。多特蒙德，1980s隨著技術中心的建立，開始創新企業的佈局。多特蒙德技術中心(TZDO)與臨近的多特蒙德科學公園(Technology Park Dortmund)一直被認為是技術公司和創業企業的天堂。截止2011年，共有283個公司，超過8500個員工入駐。在多特蒙德技術大學的共同合作下，多特蒙德已經發展成為重要的R D中心，魯爾區東部結構改革重要的創始者、先鋒，以及北威州市場品牌標志。
第二階段在繼續第一階段改善基礎設施和礦冶工業現代化改造的同時，有意識地通過提供經濟和技術方面的資助，逐步發展新興產業，掌握瞭結構調整的主導權。與此同時，信息、電子信息、生物技術等“新經濟”工業在魯爾區獲得蓬勃發展，其速度遠遠領先於德國其它地區。
第三階段(1987-1999年)：區域改造一體化——開啟區域合作，積聚轉型能量
1986年，出臺《煤鋼地區未來倡議》(Coal and Steel Regions Initiative for the Future)，旨在繼續培育新興產業，建立更多的技術中心，以提高新技術水平，比如1989年建立的杜伊斯堡-紐多夫科技園。更為重要的是，1989年，《國際建築展埃姆舍公園》(International Building Exhibition Emscher Park, IBA)，預示著魯爾區開啟瞭長達十年(1989-1999年)的區域綜合改造與合作。
埃姆舍地區是魯爾區中部工業景觀最密集、環境污染最嚴重、衰退程度最高的地區。土地面積784 km2，沿東西軸向長70km，包括17個城市，地區總人口約200萬。為推動該地區的生態環境和經濟結構的更新和持續發展，1989年魯爾區協會(RVR)發起IBA計劃(國際建築展覽埃姆舍公園)。
IBA計劃並非如名字所示，隻是一個公園，亦或隻是一個單純為建築形式或技術表現所規劃的競賽場。IBA的目標是埃姆舍地區綜合的生態、經濟和社會復興，涵蓋瞭污染治理、生態恢復與重建、景觀優化、產業轉型、文化發掘與重塑、旅遊業開發、就業安置與培訓以及辦公、居住、商業服務設施、科技園區的開發建設等多個層面的目標和措施，是綜合性的用地更新改造策略。
在州政府、城市、企業和市民共同推動下，歷經十餘年的埃姆舍公園計劃已取得很大成效，內部和外界對於埃姆舍地區的看法開始得到積極的改變，尤其是工業旅遊的開發在改善區域功能和形象上發揮瞭獨特的效應。埃姆舍公園，極大改變魯爾區形象，提升魯爾區軟實力，在魯爾區發展轉型及城市競爭力提升中具有裡程碑式的意義。
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第四階段(2000年 ——)：產業結構多元化——強化優勢產業，區域一體發展
第四階段的核心目標是發揮各個地方優勢，優化區域產業結構。期間，共出臺瞭四個重要計劃：
2000年的《魯爾項目計劃》(Project Ruhr GmbH program)
2000-2003年的《魯爾城市區域2030》(Urban Region Ruhr 2030，2003年終結)
2003年的《魯爾總體規劃》(Master Plan Ruhr)
2010年，《歐洲文化首都》(European Cultural Capital)
在第四階段，最值得一提的是《魯爾項目計劃》和《歐洲文化首都》項目：
1. 在原有經濟領域中明確12個優勢產業(Competence field)，進行重點發展。為瞭發揮各個地方的優勢，並增強魯爾區各個產業在全球一體化背景下的競爭力，《魯爾項目計劃》明確瞭12個優先發展產業，並在城市和空間上做出戰略部署。12個優勢產業的發展，進一步強化瞭魯爾區在德國乃至歐洲的經濟競爭力，各個優勢產業對魯爾區產業轉型和發展發揮瞭不同的作用，比如：能源產業，是魯爾區傳統優勢產業的創新;物流產業，與相關產業關聯性巨大，被視為魯爾區產業轉型的發動機;化工產業具有明顯的後向關聯度，拉動瞭魯爾區的經濟復興;健康產業，作為勞動密集型產業，魯爾區就業人數最多(24萬)，解決勞動就業功不可沒;納米、微系統和材料等跨學科技術，不僅是魯爾區新經濟的重要組成部分，更成為魯爾區傳統產業結構轉型的技術推動力;文化和旅遊，是魯爾區經濟轉型的主要特色。
2. 城市之間繼續開展合作，2010年《歐洲文化首都》項目是區域合作的亮點。2010年歐洲文化首都是繼《國際建築展埃姆舍公園》(1989-1999年)之後的第二次大規模區域合作，也是區域合作的亮點。其競選口號為：“轉型依靠文化，文化需要轉型”，城市和農村地區聯合申請，活動在埃森、波鴻、多特蒙德、杜伊斯堡、奧伯豪森等五個城市舉辦，最終埃森代表魯爾區接受瞭“歐洲文化首都”的榮譽稱號。
通過歐洲文化首都行動，區域內各個城市在轉型中加強聯系與統一行動成為共識。正如蓋爾森基興的市長Oliver Wittke所說：“在歐洲城市裡，埃森和多特蒙德都隻是中等城市，但整個魯爾區有550萬居民，通過歐洲文化首都類似的活動，使整個魯爾聯合起來，才能與倫敦和巴黎競爭。”
同時更為重要的是，魯爾區借歐洲文化首都的契機，將更多文化的內容註入到老工業基地中，從而給舊工業空間賦予瞭新的含義和作用。這種 軟性的改造正逐漸成為魯爾區轉型的新路徑，其過程雖然繁瑣漫長，但促進瞭社會、經濟結構和城市空間的同步發展。
“礦井標志”活動：用幾百個巨型黃色氣球懸掛在80m高空，再現當年近500個礦井的位置。形象的反映魯爾區當時作為工業之都的景象及如今巨變，提高人們對工業文化遺產的認同感。
魯爾區成功轉型的五大經驗
魯爾區由單純改造傳統工業到側重發展新興產業，並發展以知識和創意為載體的城市新產業，大力發展現代服務業產業。具有資源型城市典型特征的產業轉型思路值得我們借鑒。
1. 註重產業繼承。大力發展服務業的同時，保留並更新原有的制造產業，轉型時仍將制造業放在極其重要的地位，如魯爾發展新材料、環保等新興產業依托瞭強大的制造業基礎，魯爾區還在原有廠址基礎上發展工業旅遊，這些產業並未與原有的產業決裂。
2. 新興產業培育。通過大學、研發機構、技術中心和創業中心的系統化設置，實現培育新技術產業之目標，提升魯爾區的產業競爭力。通過科技和研發促進新經濟的路徑在魯爾區的多特蒙德、波鴻等城市表現得非常明顯。這是魯爾區產業轉型中全球思維最為明顯的表現。
魯爾區大學和應用科學大學分佈
魯爾區技術中心和創業中心分佈
魯爾區研究機構分佈 3. 中小企業扶持。魯爾區許多成功的中小企業，無論是在技術園區內還是技術園區外，都能被認為是隱形冠軍(Hidden champions)。相對於大型企業而言，由於中小型企業具有經營靈活、技術開發積極性較高、對多品種小批量的現代市場要求適應性較強、解聘職工慎重的特點，它已經取代大型企業成為魯爾區經濟社會發展的主動力和社會穩定的基石。
也就是說，魯爾區中小型企業的大量增加對傳統以大型工業占主導地位的企業規模結構起到瞭良好的綜合平衡作用，使區域經濟活力進一步增強。
4. 產業結構多元化。註重發展文化旅遊業、城市服務業等多元化產業類型，反過來提升魯爾區的城市軟實力。
5. 積極創造就業。勞動力問題是老工業區改造的重要問題，通過健康經濟、城市服務等勞動密集型產業加以解決。
魯爾大都市區未來挑戰
經過五十年的轉型發展，魯爾區已經從煤炭、鋼鐵單一功能的工業區，轉變成為一個新的，有多種經濟基礎的都市區。通過結構政策和經濟發展方案，魯爾都市區在歐洲都市區中已經成為全球導向的區域，魯爾區的競爭力正隨著在知識經濟中的持續創新中得到增強。
但是，依然面臨如下產業競爭力和區域合作層面的挑戰：
1. 經濟創新因素導入過晚，魯爾區經濟整體難現往日輝煌。盡管魯爾區取得瞭一定的成就，但相對於平均水平而言，區域經濟呈現瞭衰退。人均收入低於平均水平，就業人數多年持續下降，而北威州的其他地區則上升。失業率高於北威州的其他地區。由於創新因素過晚的導入到經濟發展中，已被其他地區搶先一步。因此，魯爾區可能難以再實現往日的輝煌。
2. 魯爾區內部需要“硬”合作，而非隻是停留在軟性層面。魯爾區內部多個項目為高質量的跨地方合作開辟瞭道路，比如：國際建築展埃姆舍公園(1989-1999)、歐洲文化首都(埃森)、科學之城(多特蒙德大學城、波鴻、埃森、杜伊斯堡)等，但目前主要還是局限於景觀、文化等“軟”性層面的合作，在 “硬”的經濟方面的合作依然缺乏。
更為根本的，魯爾區作為多中心城市群，內部之間的合作是一直存在的問題。幾乎所有重要城市都準備實施經濟發展戰略，以加強作為獨立增長極核的地位，魯爾區作為城市群的戰略合作框架尚未形成。
盡管魯爾區在新的全球化產業和競爭背景下，難以企及往日的輝煌。但相比於其他競爭區域，魯爾區擁有獨一無二的工業文化，以及規模、區位、貨物運輸基礎設施、高人口密度等優勢條件。如果各個城市能夠聯合起來，將在德國的經濟圈乃至歐洲的都市圈中占據更為重要的地位，從而真正完成從世界工業區到歐洲獨具特色的大都市區的完美轉變。
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